编者按：家能源局坚定地支持光伏行业的发展，将继续在领跑基地开发，光伏扶贫，平价上网示范，分布式市场化交易等方面发力，推动光伏行业健康发展。

近年来，国家多次调整电价政策，但历次调整都是在综合考虑光伏行业发展阶段、投资成本、项目收益情况后作出的。基本原则是，既保证项目收益促进光伏产业快速发展，又引导企业积极降低光伏项目建设成本，促进行业实现健康、可持续发展。

基于多层次分析，通威股份认为，光伏“5·31新政”的实施客观上对我国2018年新增装机需求产生了一定抑制作用及当期盈利水平产生影响。

但在新的行业环境下，光伏高成本企业逐渐退出，市场份额陆续向优势企业集中。长期来看，全球及我国清洁能源占比不断提升的趋势不会改变，且倒逼光伏行业降低建设成本，预计最快2019年下半年实现大面积“平价上网”。

“5·31新政”加速光伏补贴退坡

在国家能源战略及相关政策的持续支持下，2013年以来我国光伏行业得到了蓬勃发展，光伏发电装机容量取得了快速增长。



据数据显示，2013年至2016年期间，我国光伏电站新增装机容量分别为12.92GW、10.60GW、15.13GW、34.54GW，连续多年位居全球新增装机容量第一。

受上网电价调整等多重因素影响，2017年光伏发电市场规模快速扩大，新增装机容量扩大至53.06GW。截至2017年末，我国累计光伏装机容量超过130GW，继续位居全球首位；据国家能源局数据显示，2018年1-6月，光伏新增装机24.30GW。

近年来，我国光伏产业快速发展，国家相关部门根据光伏行业发展阶段、投资成本、区域差别等因素适时调整光伏发电上网电价，提高资源合理配置水平。

尤其是2018年5月31日，国家发展改革委、财政部和国家能源局联合出台《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（以下简称“5·31新政”）指出，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元。除5月31日前并网的电站，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，有补贴的分布式光伏指标从过去的没有限制，此次收紧为全年仅有10GW指标。

业内看来，“5·31新政”被称为“史上最严厉光伏政策”。这一政策直接加速了光伏行业的补贴退坡，光伏企业靠补贴过活的日子有望一去不返，不少光伏企业打算裁员、减产。

2018年，我国国内光伏新增装机需求面临一定调整，但通威股份认为，随着海外市场需求的提升，全球2018年新增装机需求下降幅度有限。

通威股份指出，在南欧、印度等日照资源优异地区，光伏发电已具备较好的经济性，新政实施所带来的光伏产品价格下跌，进一步激发了海外市场需求的释放。2018年1~5月，我国电池片和组件出口总额55.13亿美元，同比增加21.24%；组件出口量约16~17GW，同比增长30%以上。

短期价格下跌高成本企业退出

根据“5·31新政”要求，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，安排10GW左右的分布式建设规模。

就短期来看，受此影响，根据中国光伏行业协会数据显示，2018年国内新增装机规模将降至30~45GW水平，较2017年的53.06GW出现一定幅度的下滑，新增装机规模仍处于较高水平。

根据新政要求，各资源区标杆上网电价及分布式项目上网电价各下调0.05元，6月30日后并网的光伏发电项目将按新的电价标准执行。对此，通威股份坦言，在不考虑投资成本等变化的情况下，6月30日后的在建光伏电站项目收益率水平将会出现下降。

但通威股份进一步指出，在“5·31新政”效应的传导下，光伏各环节的产品价格均已出现不同幅度的下滑，从而一定程度上弥补电价下调对电站项目收益率水平的影响。受产品价格下降影响，行业内的高成本制造企业继续生产已无法覆盖其生产成本，现纷纷宣布不同规模产能的减产或停产。

据不完全统计，目前各制造环节的停产率在30%~40%不等。随着相关高成本产能的退出，短期市场供需不平衡的状况将得到一定程度缓解，各制造环节的产品价格自2018年7月以来逐步企稳，近期多晶硅价格略有上扬。

光伏影响价格下跌.png

但据中信新电团队报告披露，光伏新政以来，国内光伏需求出现断崖式下跌，硅料等环节产品价格迅速下探，行业进入新一轮洗牌期。中信新电调研了解到，目前硅料环节整体开工率已跌至约60%，国内落后产能快速出清，进口市场份额萎缩。近期，硅料价格已出现阶段性触底企稳，致密料均价稳定在9.5万元/吨以上。

今年7月26日，中国光伏行业协会组织召开研讨会，工业和信息化部电子司处长王威伟在致辞中指出，光伏作为新兴行业有一些起伏很正常，中央支持我国光伏行业发展的决心没有变化；光伏企业要练好内功，工信部近期将提升光伏规范条件，促进优胜劣汰。

中长期市场向领先企业倾斜

新政实施前，行业普遍预测2020年前后，光伏发电有望实现“平价上网”，各环节产品价格将陆续下降。

通威股份副董事长严虎对证券时报·e公司记者指出，正是基于这样的预期，国内光伏行业内的优势企业进行提前布局，对现有产能进行不断优化或新建更低成本的产能，以适应行业“平价上网”后对各环节成本的要求，预计明年下半年应该逐步会出现较大面积“平价上网”。

但随着“5·31新政”的实施后，光伏各环节成本加速向“平价上网”后的水平靠近，行业有望快于预期加速实现“平价上网”。由此，光伏中上游各制造环节的产品价格将快速下降，国内落后产能更将逐步被市场所淘汰。

通威股份认为，从长期来看，这有利于进一步净化市场环境，市场份额向领先企业倾斜，优势产能的市场地位和竞争能力进一步巩固。 根据新政要求，国家鼓励各地根据接网消纳条件和相关要求，自行安排各类不需要国家补贴的光伏发电项目。

随着环保意识增强及清洁能源占比要求的不断提升，“平价上网”后的光伏发电更有利于广泛参加市场竞争，利好行业的长期健康可持续发展。减排任务将进一步促使各国加速推进太阳能等可再生能源的开发占比，逐步替代煤炭、石油等化石能源，光伏行业发展将明显受益于世界整体能源结构的调整。

2015年，世界各国在巴黎气候大会上达成减排承诺，我国政府主动承诺2030年单位GDP二氧化碳排放，将比2005年下降60%~65%。此外，欧盟承诺2030年底前减少40%的温室气体排放，可再生能源占能源使用比例达27%，2018年6月14日欧盟将原定于2030年底前达27%的目标进一步提高为32%。



近期，国家能源局新能源处长司熊敏峰表示，国家能源局坚定地支持光伏行业的发展，将继续在领跑基地开发，光伏扶贫，平价上网示范，分布式市场化交易等方面发力，推动光伏行业健康发展。

原标题：5·31新政”倒逼光伏行业降成本 最快2019年下半年“平价上网”