编者按：《通知》出台的考虑是什么？光伏发展节奏要如何把握？国家能源局有关负责人就上述问题接受了记者采访。

日前，国家发展改革委、财政部、国家能源局发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（以下简称《通知》），提出优化光伏发电新增建设规模、加快光伏发电补贴退坡等。《通知》出台的考虑是什么？光伏发展节奏要如何把握？国家能源局有关负责人就上述问题接受了记者采访。

光伏发电国际竞争力提升，同时面临困难和挑战

近年来，我国光伏装机规模持续扩大，已成为全球最大的应用市场。光伏行业发展取得突破的同时，也面临一些困难和挑战。

补贴缺口持续扩大。截至2017年底，累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元（占比约40％），且呈逐年扩大趋势，目前已超过1200亿元，直接影响光伏行业健康有序发展。

消纳问题不容忽视。随着光伏发电的迅猛增长，一些地方出现了较严重的弃光限电问题。甘肃、新疆弃光率分别达到20％和22％。

产能过大存在隐患。需将光伏发展重点从扩大规模转到提质增效上来，推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，从而推动行业有序、高质量发展。

降低电价基于技术进步、成本下降等考虑

《通知》明确，普通光伏电站标杆电价统一降低0．05元，一类至三类资源区分别为每千瓦时0．5元、0．6元、0．7元，“自发自用、余量上网”模式的分布式光伏发电补贴标准也降低0．05元，具体为每千瓦时0．32元；符合国家政策的村级光伏扶贫电站标杆电价保持不变。

此次降低电价的主要考虑是组件价格快速下降，与光伏领跑者基地招标上限价格衔接。该负责人介绍，“企业投标光伏领跑者基地，需要在2018年光伏标杆电价降低10％的基础上报价，相当于下降5．5—7．5分作为招标上限价格。由于领跑者基地技术先进，且项目建设边界条件规范，对土地税费、弃光率等均有严格规定，普通电站完全按照领跑者基地招标上限价格执行过于严格，所以此次降低5分。”

另外，补贴缺口增长过快，光伏项目建设周期较短。普通光伏电站的建设周期一般为4至5个月，分布式光伏的建设周期更短。“从实践看，一年调整一次价格未能及时反映产业发展实际。”该负责人说，“历次价格调整主要根据技术进步、成本下降情况进行。若留‘缓冲期’会带来‘抢装’问题，对产业发展造成负面影响。”

对非技术成本低地区优先下达规模，降低企业负担

据了解，《通知》出台后，有些地方电网公司简单理解为国家要控制光伏的发展，该并网的项目也不给并了，按政策要求该垫付的分布式光伏发电的补贴也停止了。

对此，国家能源局有关负责人表示，这类行为要立即改正，“光伏发电是绿色清洁的能源，符合能源转型发展方向，我们将继续支持光伏产业健康持续发展。除了需要国家补贴的项目，在保证消纳、满足质量安全等要求的情况下，其他项目是放开的。”

加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度的同时，如何减轻光伏发电企业负担？国家能源局有关负责人谈道，将通过严格执行可再生能源发电保障性收购制度、减少土地成本及不合理收费、鼓励金融机构将光伏纳入绿色金融体系、制止纠正乱收费等增加企业负担行为、加强政策落实和监管等措施，减轻企业负担。 

原标题：继续支持光伏业持续健康发展