编者按：若干年后，当世界回望2017，也许会恍然发现，全球气候问题的主导权呈现出一条清晰的转移轨迹：向东，向东，再向东。3月28日，可能就是这条轨迹上的关键一点。当天，美国总统特朗普签署了一份名为“能源独立”的行政命令。这项命令的最重要内容，是要求“暂缓、修改或废除”奥巴马政府2015年推出的“清洁电力计划”相关政令。 出尔反尔

美国两党政治的常态

我们将时间拨回两年前。彼时，人类活动导致气候变化的恶果正在逐渐凸显。两极冰川融化、干旱地区荒漠化、极端天气频发……气候问题，成为国际社会的中心议题。在共同挑战面前，世界各国纷纷放下“小算盘”，走向谈判桌。

2015年12月12日，经过十几天的日夜鏖战，《联合国气候变化框架公约》175个缔约方，一致同意通过《巴黎协议》。这份来之不易的国际公约，通过设立减排目标等措施，为2020年后全球应对气候变化行动作出安排，凝聚了各个国家对人类生存与命运的高度共识。
在巴黎大会开幕式上，中国国家主席习近平向世界表态，2030年中国单位国内生产总值二氧化碳排放，将比2005年下降60%-65%。毫无疑问，中国掷地有声的承诺，为备受利益纠葛困扰的《巴黎协定》顺利缔结，注入了一针强心剂。

而在同年8月3日，身为世界碳排放主要国家之一的美国，也以一份“清洁电力计划”申明了参与国际合作的立场。时任美国总统奥巴马推动的这份法案提出，美国发电厂到2030年，应在2005年基础上减排32%。

不久后，中美两国各自完成了国内批准程序，向联合国提交批准文件，正式加入《巴黎协议》。然而时隔半年时间，美国政党轮替，特朗普政府就把之前的“清洁电力计划”扔进了故纸堆，媒体纷纷惊呼：这是特朗普撕毁《巴黎协议》的前奏!
美国的两党制度中，执政党的“轮流坐庄”时常带来政策的不稳定性。就拿如今的美国共和党政府而言，特朗普一上台矛头就对准了奥巴马时期的医改法案、TPP等，鲜明反应了两党制的这个特点。“清洁电力计划”这份当时被西方媒体评价为迈出“历史性的一步”的法案，正在被美国政府埋葬。