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2017年全额上网分布式光伏政策解读和建议
日期:2017-01-02   [复制链接]
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已发布的政策文件:

1、《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》(财建[2013]390号) 规定:除分布式光伏发电补贴资金外,光伏电站、大型风力发电、地热能、海洋能、生物质能等可再生能源发电的补贴资金继续按《财政部国家发展改革委 国家能源局关于印发<可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法>的通知》(财建〔2012〕102号,以下简称《办法》)管理。

2、国家能源局《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》(以下简称国能新能[2014]406号)结合发展实际情况,开始完善分布式光伏发电发展模式,提出利用建筑屋顶及附属场地建设的分布式光伏发电项目,在项目备案时可选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式。

3、《关于完善光伏发电规模管理和实施竞争方式配置项目的指导意见》(国家发改能源(2016)1163号):利用固定建筑物屋顶、墙面及附属场所建设的光伏发电项目以及全部自发自用的地面光伏电站项目不受年度规模限制,各地区可随时受理项目备案,项目投产后即纳入国家可再生能源发电补贴范围。

4、《国家能源局关于下达2016年光伏发电建设实施方案的通知》(国能新能2016【166号】)利用固定建筑物屋顶、墙面及附属场所建设的光伏发电项目以及全部自发自用的地面光伏电站项目不受年度规模限制,各地区能源主管部门随时受理项目备案,电网企业及时办理并网手续,项目建成后即纳入补贴范围。

5、《湖北省发展和改革委员会省能源局关于完善光伏发电项目管理的通知》(鄂发改能源【2016】667号)规定:不受年度规模指标限制的光伏发电项目。利用固定建筑物屋顶、墙面及附属场所建设的分布式光伏发电项目以及全部自发自用的地面光伏电站不受年度规模指标限制,项目投产后即纳入国家可再生能源发电补贴范围。

6、财税[2016]81号:自2016年1月1日至2018年12月31日,对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品,实行增值税即征即退50%的政策。

7、国家发改委价格司网站2016年12月26日发布《国家发展改革委适当降低光伏电站陆上风电标杆上网电价》分布式光伏发电补贴标准和海上风电标杆电价不作调整。

8、国家发改委价格司网站2016年12月28日发布:国家发展改革委关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知(发改价格[2016]2729号)明确:光伏发电、陆上风电上网电价在当地燃煤机组标杆上网电价(含脱硫、脱硝、除尘电价)以内的部分,由当地省级电网结算;高出部分通过国家可再生能源发展基金予以补贴。降低2017年1月1日之后新建光伏发电和2018年1月1日之后新核准建设的陆上风电标杆上网电价,2017年以前备案并纳入以前年份财政补贴规模管理的光伏发电项目,但于2017年6月30日以前仍未投运的,执行2017年标杆上网电价。

9、国家发改委价格司网站2016年12月28日发布:《电价改革这一年——企业成本降低了电价机制建立了 经济活力增强了》(国家发改委价格司2016年12月28日)(四)调整新能源标杆上网电价,指出:继续执行新能源标杆上网电价退坡机制,适当降低2017年光伏电站标杆电价和2018年陆上风电标杆电价;对弃风弃光较多的西部地区适当多降价、对东部地区适当少降价、对分布式可再生能源发电和海上风电不降价,从而引导新能源向东部地区发展,促进全产业链健康发展。

政策对分布式光伏电站的影响:

1、利用固定建筑物屋顶、墙面及附属场所建设的分布式光伏发电项目(必须在备案时即明确)以及全部自发自用的地面光伏电站不受年度规模指标限制亦不在入财政补贴年度规模管理范围。在项目备案时可选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式。

2、发改委价格司2729号文中,2017年以前备案并纳入以前年份财政补贴规模管理的光伏发电项目,但于2017年6月30日以前仍未投运的,执行2017年标杆上网电价。实质性注明了此电价表的适用范围,或是说明不适用分布式发电项目(没纳入年度规模管理)。

3、发改委价格司2729号文2017年电价政策表与过去以来政策的区别在于:在附件电价表中明确为:【2017年新建】光伏电站标杆上网电价,首次明确了“2017年新建”非过去以来的一刀切。

4、发改委价格司在2729号文发布前后皆说:对分布式可再生能源发电和海上风电不降价。以此重申2729号文并未包含分布式光伏。

政策解析:


发改委价格司2729号文实际对分布式光伏并未提及,即并未提出对分布式光伏电站的价格调整内容。对全额上网分布式光伏电站唯一可能有约束的地方就是:“2017年新建”以及“光伏发电、陆上风电上网电价在当地燃煤机组标杆上网电价(含脱硫、脱硝、除尘电价)以内的部分,由当地省级电网结算;高出部分通过国家可再生能源发展基金予以补贴。”,由上总结:全额上网分布式光伏电站必须在2017年1月1日之前备案为"新建"并注明“利用固定建筑物屋顶、墙面及附属场所建设的分布式光伏发电项目”或“屋顶光伏”,并且2017年6月30日以前投运才能享受2016年标杆上网电价。

根据财务敏感性分析,2017年6月30日后收益影响较大,建议在2017年6月30日前尽量多的推进项目并网。 
 
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来源:阳光工匠光伏网作者:中材-邓平
 
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