前言：随着光伏市场逐步往国内转移，各发电企业纷纷跑马圈地，土地资源也逐渐变得稀缺与高昂。下一步“光伏+”的发展在哪里？荒山、荒坡、滩涂等未利用地所剩无几，在建设用地上建设光伏项目未免有些奢侈，租用企业屋顶不失为一个解决办法，但谁又能保证屋顶在25年内不发生任何变动？根据国务院扶贫办、国家能源局联合下发《关于印发实施光伏扶贫工程工作方案的通知》和中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》等一系列涉农扶持政策的出台，“光伏+农业”已然显露雏形。

什么是光伏电站？光伏电站的分类？目前光伏企业面临怎样的困境？小编不做赘述，只针对光伏农业项目的启动、建设、运营等方面提出自己的见解。

光伏大棚，即设施农业与光伏发电相结合的农业项目，棚下从事农业生产活动，棚顶是光伏发电，既不改变土地用途，又可以增加土地综合利用率，从而使每亩土地的经济效益更高，改善当地能源结构，提升空气质量。在光伏农业项目开发过程中需要注意以下几点：

一、要符合国家相关政策

1、国家18亿亩基本农田的高压线决不能触碰，必须坚持农地农用的基本原则

2013年12月23日召开的中央农村工作会议上提出要确保粮食安全，坚守18亿亩耕地红线。这就要求我们必须以农业生产为主工作出发点，如果不把这个问题重视起来，恐怕将担负法律的责任。当前，中国面临着粮食需求与粮食产量不对等的局面，造成此种现象的原因主要是耕地利用粗放，以家庭为单位的低效率、高成本的生产方式已经无法满足人民日益增长的物质需求，正因为如此国家出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》鼓励规模化经营。光伏农业项目作为一种现代化、规模化、智能化的农业发展模式，通过整合集中土地，建设光伏大棚，改善农作物生长环境，对种植、灌溉、收割、运输等环节进行统一化管理，大大节省了运营成本，提高了生产效率，光伏农业大棚在未来的发展到了路上必将迸发出勃勃生机。

2、要符合国土资源部门关于设施农业的整体要求

根据国土资源部127号文件指示精神，引导设施建设合理选址，各地要依据农业发展规划和土地利用总体规划，在保护耕地、合理利用土地的前提下，积极引导设施农业和规模化粮食生产发展。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地。确需占用耕地的，应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地，同时通过耕作层土壤剥离利用等工程技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。此外该文件还对设施农用地的界定做出了进一步的明确，必须高标准设计建造光伏大棚。

3、耕地占用税问题

根据2008年1月1日起施行的《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》

（1）人均耕地不超过1亩的地区，8-40元/㎡；

（2）人均耕地不超过2亩的地区，6-30元/㎡；

（3）人均耕地2-3亩的地区，5-25元/㎡

财政部、国家税务总局随后制定了《中华人民共和国耕地占用税暂行条例实施细则》对税额进行了明确，由于每个地方施行的政策不一样，实际征税标准也各不相同，具体征税税额最好还是咨询地方税务局，以免因小失大。

《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》：

http://www.gov.cn/zwgk/2007-12/06/content_826778.htm

《中华人民共和国耕地占用税暂行条例实施细则》：

http://www.gov.cn/flfg/2008-03/14/content_919850.htm

以河北地区（征收税额相对适中）为例，建设20兆瓦的光伏农业项目，初步按400亩计算，每年需缴纳耕地占用税约600万。由此可见耕地占用税还是一笔不小的投资成本，务必引起重视。